國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源通知
國辦發(fā)〔2004〕36號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源分布不均衡，水體污染也很嚴(yán)重。目前，許多城市缺水情況日益嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水, 提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的重要性和緊迫性
(一)近年來，我國水價(jià)改革取得了一定進(jìn)展。水利工程水價(jià)有所提高，供水成本費(fèi)用得到部分補(bǔ)償。城市供水價(jià)格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，并已基本達(dá)到保本水平。普遍實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，城市污水處理率有較大提高。水資源費(fèi)征收力度逐年加大，節(jié)水型水價(jià)機(jī)制正逐步形成。但是水價(jià)機(jī)制和管理還存在不少問題：一是部分地區(qū)終端水價(jià)偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識(shí)；二是水利工程水價(jià)仍低于供水成本，致使工程老化失修；三是污水處理收費(fèi)不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能反映我國水資源緊缺狀況；五是各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不合理，不利于合理配置水資源。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。
二、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則
(二)水價(jià)改革的目標(biāo)：建立充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。水價(jià)改革的原則：一是調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；二是水價(jià)制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)污水再生利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
三、合理調(diào)整供水價(jià)格，盡快理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)
(三)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。凡未征收的地區(qū)要盡快開征水資源費(fèi)，并根據(jù)水資源緊缺程度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展和企業(yè)承受能力，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來水價(jià)格。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費(fèi)調(diào)整力度，以限制地下水過度開采，促進(jìn)再生水的利用。要將水資源費(fèi)調(diào)整與供水價(jià)格調(diào)整結(jié)合起來，合理調(diào)節(jié)供水單位和政府間的收益。
(四)逐步提高水利工程水價(jià)。按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在大力整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，取消不合理加價(jià)和收費(fèi)，并降低管理成本基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。
(五)合理調(diào)整城市供水價(jià)格。城市供水價(jià)格是終端水價(jià)。要綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)情況，以及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素，在審核供水企業(yè)運(yùn)營成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。
(六)優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要限期開征污水處理費(fèi)。已開征污水處理費(fèi)的城市，在調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
(七)合理確定再生水價(jià)格。缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布，確保再生水使用安全。再生水費(fèi)由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按用水量計(jì)收。再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來水價(jià)格的一定比例確定，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時(shí)，各地區(qū)要適時(shí)制定辦法，擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。
四、改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，強(qiáng)化征收管理
(八)加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。未實(shí)施階梯式水價(jià)的地區(qū)要爭取在2005年底前實(shí)施。已實(shí)施的地區(qū)，要依據(jù)本地情況，合理核定各級(jí)水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。實(shí)行用水包費(fèi)制的地區(qū)，要限期實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。
(九)切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作。抄表到戶是實(shí)施階梯式水價(jià)的前提。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定計(jì)量系統(tǒng)改造計(jì)劃和實(shí)施方案，供水企業(yè)因此增加的改造、運(yùn)營和維護(hù)等費(fèi)用，可計(jì)入供水價(jià)格，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
(十)科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。嚴(yán)格用水定額管理，實(shí)施超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí)，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。
(十一)完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法。要將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，對(duì)末級(jí)渠系改造進(jìn)行試點(diǎn)。改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，降低管理成本，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推行超定額用水加價(jià)等制度，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(十二)加大污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征管力度。采取有效措施提高污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳率，切實(shí)加大對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收力度。嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避交納污水處理費(fèi)。自備水用戶水資源費(fèi)要按其實(shí)際取水量計(jì)收，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，無計(jì)量設(shè)施的，可按取水設(shè)施的最大實(shí)際取水能力計(jì)收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣提供資金保障。
五、加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，努力推進(jìn)供水管理體制改革
(十三)盡快完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。發(fā)展改革委、水利部要會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。要通過水資源評(píng)價(jià)，掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢；在節(jié)水和保護(hù)水資源的前提下，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，確定水資源可利用上限；根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，抓緊完善水利及供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水定額，制定水資源優(yōu)化配置方案及跨流域、跨地區(qū)配置的工程布局和方案。
各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)節(jié)水措施，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市水資源短缺的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。
(十四)積極扶持和促進(jìn)海水開發(fā)利用。盡快制訂和實(shí)施海水利用規(guī)劃，優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大海水利用規(guī)模。沿海地區(qū)要統(tǒng)籌利用海水淡化水，對(duì)以供應(yīng)居民用水為主的海水淡化廠和管網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)予以一定的扶持。利用海水生產(chǎn)淡水的，免征水資源費(fèi)，以降低其生產(chǎn)成本，扶持和促進(jìn)海水開發(fā)和利用。
(十五)加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號(hào))的規(guī)定，在對(duì)供水管網(wǎng)全面普查基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)行使用超過50年和嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，盡快予以更新改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損率。同時(shí)，要將供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，缺水地區(qū)的供水管網(wǎng)改造應(yīng)與再生水利用管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。
(十六)改革供水管理體制。水利工程供水單位要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號(hào))的要求，建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場化，通過招標(biāo)等市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程，盡快建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。城市供水和污水處理單位，要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開，逐步引入特許經(jīng)營制度，通過創(chuàng)新機(jī)制促使供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)節(jié)水和水資源保護(hù)政策盡快落實(shí)到位
(十七)高度重視，精心組織。水價(jià)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)。要充分考慮用戶的實(shí)際承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水，切實(shí)做好對(duì)低收入家庭的水費(fèi)減免工作。各地區(qū)要把握水價(jià)改革時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保證水價(jià)改革順利實(shí)施。
(十八)加強(qiáng)對(duì)水價(jià)改革工作的督查。各地區(qū)要盡快制訂水價(jià)改革規(guī)劃，完善配套措施，大力推進(jìn)水價(jià)改革。要明確工作任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取切實(shí)有效的措施，確保各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到位。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門定期檢查通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月十九日
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